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时间:2025-05-31 12:02:54 作者:善用系统思维 提高政策实效 浏览量:14599

     【光明论坛】

    近日,习近平总书记在河南考察时指出:“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大,社会问题复杂多样,必须扎扎实实加强社会治理。”“要盯牢风险隐患排查和治理,强化社会治安整体防控,有效防范化解重点领域风险,切实维护社会和谐稳定。”这为我们以系统思维加强和改进社会治理提供了根本遵循。

    从巩义市运用数智技术创新的“数字助老、智慧生活”工作模式,到南阳市西峡县探索推出的“警司访+”矛盾纠纷协调化解机制,再到河南公安系统开展的“豫筑平安”专项行动……近年来,河南省秉持系统思维,用心用情办好群众身边事,提升群众幸福感。

    经济社会发展是一个有机整体,无论是社会治理还是经济发展、民生改善,都需要各领域各环节紧密配合、协同共进。这就要求我们牢固树立系统思维,打好政策“组合拳”,确保各项政策同向发力、精准有力。今年的《政府工作报告》明确提出,“加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合,增强政策合力”“健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制”“加强上下联动、横向协作,促进政策从‘最初一公里’到‘最后一公里’衔接畅通”。可以看出,善用系统思维推进政策统筹协同,是新时期提高政策实效的关键。

    如何善用系统思维,提高政策实效?首要的是实现政策全过程衔接畅通的闭环管理。近年来,一些地方政府为避免出现“肠梗阻”问题,在制定政策时特别重视前期调研,立足实际、有的放矢,针对问题对症下药。在政策出台后,还会做好事中的监督、跟踪,及时反馈并进行调整。例如,浙江省宁波市江北区在推进政务服务“一件事”集成改革中,不仅找准找对群众需求制定改革实施办法,而且对政务服务“一件事”涉及跨部门、跨领域的服务事项进行全域摸排和梳理,把准改革政策顺利落地的关键环节和问题。同时,通过设立“办不成事”反映窗口等收集相应问题,不定期向区审管办反馈调整政策。这些贯通于政策全过程的举措,最终转化为实打实的政策红利。

    善用系统思维还体现在充分考虑各类政策之间的关联性和耦合性,协同推进政策实施和预期引导。提高政策实效,不能只关注政策本身,还应系统考虑关联政策的协同推进。同时,运用政策取向一致性评估等机制强化各领域政策合力,兼顾谋一域与谋全局,塑造稳定的政策预期,也是善用系统思维,最大化发挥政策实效的关键要义。

    善用系统思维也要转变观念、凝聚共识。当前,不少公共政策制定者正由过去“头痛医头,脚痛医脚”的线性思维方式,向“全过程、全方位、全链条”统筹协同的系统观念转变。这种观念的转变能有效消除“复读机式政策落实”“各自为战、政策打架”“非此即彼、短期突击”等实践困境。最重要的是,观念转变有利于凝聚共识,不断释放强大的政策红利和治理效能。当“放管服”改革贯通政策全过程并有效整合跨部门力量,当碳达峰碳中和目标统筹经济增长、能源安全、民生保障多重考量,当乡村振兴战略贯通产业振兴、人才培育、文化传承多维链条,不同群体逐渐在系统思维的坐标系中找到了利益交汇点。这种共识不是简单的意见统一,而是在把握事物本质规律基础上形成的价值共鸣,是保障政策实效最深厚的动力源泉。

    当前,置身“两个大局”的时代背景之下,政策实效的充分发挥更需要“致广大而尽精微”的系统智慧。唯有善用系统思维,消除利益藩篱,才能让各项政策在系统集成中释放乘数效应,在协同发力中实现价值跃升。

     (光明日报 作者:邹胜男,系中南财经政法大学马克思主义学院讲师)

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